Изменения в Налоговый кодекс, связанные со вступлением в ВТО, приведут к убыткам производителей и росту цен

Правительство, кажется, нашло новый способ залатать дыры в ветхом бюджете — повысить налоговые сборы за право пользования объектами водных биоресурсов. При условии, что показатели рыбодобычи в России демонстрируют стабильный рост, это может стать неплохой «прибавкой» к доходным статьям федерального бюджета. Но дьявол, как говорится, — в деталях.

Проект закона о внесении изменений в Налоговый Кодекс, который предлагает Министерство сельского хозяйства, отменяет льготы для российских предприятий за пользование ВБР (ст. 333.7 Налогового Кодекса) с оплатой 15% от базовой ставки, — вне зависимости от того, идет речь об экспорте или импорте, поставках готовой продукции или сырья, вводит дифференцированный подход к определению сборов за право пользования объектами ВБР, одновременно повышая базовую ставку налога, от которой исчисляются льготы, на 60 и более процентов.

Расчет ставки производится отдельно по каждому виду водных биологических ресурсов, и зависит от места добычи. В частности, ставка сбора на минтай Охотского моря увеличится на 61,4% до 5 650 руб. за тонну, сельдь Берингова и Охотского морей – на 60% до 640 руб./тонна, сайру – на 60% до 240 руб./тонна, горбушу – на 61,4% до 5 650 руб./тонна, камчатского и синего краба – на 61,3% до 56 480 руб./тонна, а по камбале или мойве – увеличение вообще в два раза. В среднем, базовые ставки по всем видам рыбы и морепродуктов увеличиваются более, чем на 60 процентов. Вроде мелочь, но уже сейчас эксперты дают прогнозную оценку законопроекта – налоговые платежи рыбодобывающих предприятий возрастут примерно на 3,5 – 4 млрд. рублей.

В Минсельхозе считают, что необходимость увеличения ставок назрела уже давно. «Ставки сбора за право пользования объектами водных биологических ресурсов не индексировались с 2008 г., — так объясняет нововведение руководитель Аналитического центра информационного агентства по рыболовству Тимур Митупов. – Более того, взимается всего лишь 15% от ставок сбора вне зависимости поставляется ли рыба на внутренний или на внешний рынки».

Льготы останутся, но не для всех. Пользователям, осуществляющим реализацию ВБР либо продукции из них на территории Таможенного союза, предстоит оплачивать 50% от ставок сбора. Если же пользователь осуществляет экспорт готовой продукции с таможенной территории Таможенного союза за рубеж, оплата составит 70%, а в случае экспорта сырья – 100% от ставки.

Нехитрые расчеты, произведенные на основе новых ставок, говорят о том, что в зависимости от географии поставок выплаты за пользование ВБР увеличиваются от 5 до 10 раз! К примеру, при поставках на внутренний рынок фактические выплаты повышаются с 15% от текущей ставки, прописанной в Налоговом кодексе, до 50% от новой ставки (то есть в среднем в 5 раз), а при экспорте – до 100% новых ставок (или почти в 10 раз).

«Сейчас доля ставки сбора за ВБР в стоимости минтая составляет 1,3%, в случае принятия поправок в Налоговый кодекс доля рентных платежей в стоимости поставляемого на внутренний рынок минтая достигнет 6-6,5% (в зависимости от периода). С учетом сезонного колебания цены доля рентных платежей в стоимости поставляемого на внутренний рынок минтая возрастет в пять раз. Такой высокий уровень извлечения рентных платежей для поставляемой на внутренний рынок продукции – беспрецедентен», – говорит президент Ассоциации добытчиков минтая Герман Зверев.

Игроки рыбной индустрии бьют тревогу: повышение ставок приведет к удорожанию сырья, росту доли сырья в себестоимости продукции, а значит, повышению расходов производителей рыбной продукции. Это коснется всей производственной цепочки и приведет к росту стоимости продукции, — как для внешнего, так и внутреннего потребителя.

Цели нового закона, как обычно, весьма благие. За счет поправок, поясняет Минсельхоз, предполагается «преодолеть сырьевую направленность экспорта продукции из ВБР, недостаточную загруженность береговых российский предприятий, стимулировать производство продукции с высокой степенью переработки и поставки рыбы на российский рынок».

Однако угроза «сырьевой направленности экспорта», увеличения импорта готовой продукции и экспорта сырья, явно преувеличена. Во-первых, доля экспорта в добыче сегодня не превышает 40%, в свою очередь на экспорт отправляются, преимущественно, не пользующиеся популярностью на внутреннем рынке виды рыбы и морепродуктов. Во-вторых, в Россию ввозится рыба, морепродукты и продукты их переработки в объемах, покрывающих не менее 50% от экспорта. Особых отличий в структуре экспорта и импорта по соотношению готовой продукции и сырья нет. Так, в 2012 году порядка 90% импорта и 99% экспорта составляло сырье. Экспортировали минтай, сельдь, горбушу, импортировали сельдь, скумбрию, лосось. В стоимостном выражении объемы импорта и экспорта практически не отличались.

Казалось бы, законопроект направлен на стимулирование поставок рыбопродукции на внутренний рынок. Но в таком случае как объяснить кратное увеличение сбора за пользование ВБР при поставках на российский рынок? – задает вопрос Герман Зверев. — Выходит, что «под шумок» разговоров об увеличении поставок продукции на российский рынок разрабатывают повышение налогов именно для тех предприятий, которые поставляют продукцию на российский рынок».

А теперь о последствиях. Цена на рыбу и морепродукты и для внутреннего, и для внешнего потребителя вырастет. То есть и конечный потребитель, и предприятия-рыбопереработчики будут покупать сырье заметно дороже. Рост цен будет способствовать дальнейшему падению внутреннего спроса на рыбу и морепродукты, понижению конкурентоспособности российской продукции за рубежом, снижению экономической эффективности работы как рыбодобывающих, так и рыбоперерабатывающих предприятий.

Что касается конкурентоспособности отечественных предприятий, о котором якобы пекутся в Правительстве, увеличение стоимости продукции из рыбы и морепродуктов любой степени переработки, при одновременном снижении ставок импортных пошлин, а они, в рамках вступления России в ВТО, будут снижены в следующем году до 0%, наоборот приведёт к заметному падению конкурентоспособности наших предприятий рыбопереработки.

Говорить о «развитии» переработки без инициирования соответствующих изменений в структуре внутреннего потребления также бессмысленно. Учитывая удорожание продукции любой степени переработки, в результате многократного увеличения ставок на пользование ВБР, ожидать развития внутреннего спроса на готовую продукцию не приходится. Потребитель будет приобретать наиболее дешевую продукцию с минимальной степенью переработки.

А ларчик, как известно, просто открывается! Еще в августе прошлого года председатель общественного совета при Росрыболовстве Александр Савельев заявил о том, что снижение экспортных и импортных пошлин, продиктованное вступлением России в ВТО, приведет к значительным потерям в государственной казне. По расчетам Росрыболовства,    потери бюджета РФ от снижения экспортных и импортных пошлин на рыбу (до 0% к 2015 году) превысят 4 млрд рублей в год. Эта сумма складывается из 1,5 млрд рублей, которые бюджет недополучит от снижения экспортных пошлин, и 2,5-2,7 млрд рублей — импортных.

Выходит, что правительство, обнуляет экспортные и импортные пошлины, и тут же вводит «компенсанционный налог» под прикрытием «заботы о предприятиях» — повышение ставки платежей на ВБР, которые суммарно покрывают эту разницу. На лицо никак не забота о стране, а экстренное  «затыкание дыр» бюджета. Если в одном месте убыло, то в другом обязательно прибудет, гласит известный закон физики.

В общем, хотели как лучше, а получилось как всегда. Поправки к закону, если законодатели не одумаются, вступят в силу 1 января 2015 года.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в связи  с введением дифференцированного подхода к определению ставок сбора за право пользования объектами водных биологических ресурсов» СКАЧАТЬ ЗДЕСЬ.