Возникает вопрос, каким должен быть современный рыбопромысловый флот для того, чтобы повысить показатели отрасли, обеспечивать население страны рыбной продукцией, отправлять на экспорт продукцию максимально глубокой переработки и пополнять государственный бюджет за счет налоговых отчислений? Само собой, он должен быть производительным, иметь на борту всё необходимое современное оборудование и чтобы затраты на его содержание не превышали доходов, а у нас всё кардинально наоборот.

Некоторые наши законотворцы, по всей видимости, считают, что отрасль надо развить любой ценой, и что рыбопромышленники должны продать последние штаны и построить новый флот на территории РФ и с использованием лишь российских запчастей от разработки проекта до снятия со стапелей. Стоит подробнее ответить на вопрос, каким должно быть рыболовное судно, чтобы расставить все точки над «и».

Начнем с того, что у него должен быть мощный и экономичный двигатель. Да, у нас прекрасно делают двигатели для атомных ледоколов, но они совершенно не подходят для рыбного промысла, как минимум, из-за того, что занимают слишком много места на корабле из-за свинцово-бетонных защитных экранов. Пока что в мировой практике оптимальными для промысловых задач являются дизельные двигатели внутреннего сгорания. Было бы здорово открыть в России их производство, чтобы они работали на бензиновых испарениях, имели невероятную мощность и были так дешевы в производстве, что весь мир закупал бы их только у нас.

Кстати, в последние годы снова набирает популярность парусная тяга. Компания SkySails разработала современный парус, который скорее похож на воздушного змея площадью около 160 квадратных метров. Он выпускается в небо на длинном тросе и управляется компьютером, позволяя укрощать силу далеко не только попутного ветра. Во время использования этого паруса, расход топлива падает на 50%, а в целом, в зависимости от погоды, он позволяет экономить от 10 до 35% дизеля – довольно существенный показатель.

Но не будем уходить в фантазии – проблема рыболовной отрасли стоит слишком остро и времени ждать, пока у нас появится подобное производство – парусов или двигателей, нет, поэтому двигатели должны и дальше закупаться за границей. Естественно, надо делать двигатели по западным образцам и с нашими доработками, но рыбаков эта деятельность касаться не должна.

Следующий момент – это производство всей линейки продукции глубокой переработки на борту. Только на крупнотоннажном судне, помимо объемных трюмов и морозильных камер, помещаются установки для производства рыбного филе, фарша, сурими и рыбной муки – общая длина такой, практически безотходной, производственной цепочки может быть более 600 метров в длину. На российских судах, конечно, производится рыбная продукция, но подавляющее большинство – это обыкновенная заморозка. Рыбное филе на борту производится в ничтожных количествах – по состоянию на 18 сентября 2016 года было произведено 87,59 тысяч тонн филе (за исключением сельди), и, не смотря на то, что этот показатель уже значительно выше прошлогоднего, его можно увеличить во много раз.

Российские технологии по производству бортового перерабатывающего оборудования сильно отстали от западных. Да и сами тралы, основное орудие лова минтая и сельди, и системы поиска рыбы – хоть и производятся в нашей стране, но в недостаточном для отрасли количестве.

Помимо прочего, уровень комфорта и, главное, безопасности моряков, который сейчас могут обеспечить российские верфи, несколько отличается, например, от уровня, обеспеченного на норвежских современных судах. Это очередной, и далеко не самый последний повод брать пример, перенимать опыт у передовых судостроителей, а не закрывать экспорт и строить неизвестно что.

Об этом говорят как эксперты отрасли, так и Росрыболовство – уровень локализации, насколько судно может быть отечественным и из российских же деталей и оборудования, не может сегодня составлять, при строительстве в России, больше 40%. Промышленники и верфи настаивают на 75%, вопрос откуда он возьмется.

Президент Ассоциации рыбохозяйственных предприятий Приморья Георгий Мартынов высказался на эту тему: «Налицо противоречия между рыбаками и Минпромторгом с ОСК (Объединенная судостроительная корпорация), причем эта ситуация не меняется уже не первый год. Когда глубже копнешь эту проблему, то понимаешь, что в принципе российское судостроение просто не готово».  

Логичным решением данной проблемы, как уже не раз было сказано, – заказ опытных образцов за границей, с передачей ключевых компетенций от иностранной верфи к отечественной, передачей необходимых чертежей и обучением персонала. Только исходя из полученного опыта, можно создавать серийное производство, плавно переводя производство всех комплектующих на внутренний рынок.

Идея создания «пилотного» проекта на западных верфях бродит в умах отраслевых специалистов, дискуссия о том, где и кто будет строить разгорается с новой силой. На Дальневосточном экономическом форуме, говорят, уже даже представили макет нового супертраулера, который подходит для российских акваторий — большой, мощный, с ледовой оснасткой, с рыбзаводом на борту. Только вот не нашлось ни одной российской судостроительной компании, которая бы сказала: «Заказ берем, контракт подписываем!». Но заграница, как говорится, нам поможет!

К 2030 году в России планируется построить 90 рыбных траулеров, — такое  заявление было сделано в ходе Восточного экономического форума. Является ли это декларацией о намерениях или программой реальных действий? Готовы ли российские верфи к масштабному «новострою»? Позволит ли механизм «инвестиционных квот» стимулировать рыболовные компании делать заказы? Судов в России последнее время строится мало, а больших траулеров не строили лет двадцать.

В ходе форума заместитель руководителя Росрыболовства Петр Савчук буквально разложил по полочкам, почему инвестиционные квоты направлены именно на крупнотоннажные суда, на определенные способы лова и конкретные виды рыб. Безусловно, упор нужно сделать на самые массовые объекты лова (это минтай и сельдь), а крупнотоннажные траулеры наиболее капиталоемки и способны показывать наибольшую операционную прибыль. 20 новых таких судов заменят 40 старых, обеспечив колоссальный прирост прибыли (примерно на $200 млн. в год) и вклада отрасли в ВВП страны.

Однако никто так и не услышал ответ на вопрос, кто, собственно, построит такие инновационные траулеры, да ещё и в таком количестве, о котором сейчас говорят – «90 супертраулеров к 2030 году». Конечно, такого объема хватило бы для отраслевого скачка, но наши верфи совершенно не готовы принять подобный заказ, убеждены специалисты. Нет ни технологии, ни нужного оборудования, ни должного уровня подготовки персонала, не говоря уже о его количестве.

Механизм выделения квот на инвестиционные цели власти предложили, но с реализацией заказов судостроительная промышленность будет справляться с трудом, считают участники рынка. «Сейчас специализированных (российских) предприятий, которые бы строили флот для рыбаков, практически нет, — говорит гендиректор ООО «Антей» Андрей Поломарь. — У многих основное направление — это выполнение государственного оборонного заказа, у заводов достаточно большой портфель заказов от Минобороны. Поэтому и получается, что для рыбаков мощностей не остаётся».

С ним согласен и президент «Тихоокеанской инвестиционной группы» (ТИГР) Сергей Дарькин: «У Российской Федерации нет опыта в постройке специализированного современного флота, который бы использовал самые последние технологии». А значит, глобальная цель инвестквот — постройка нового рыбацкого флота — труднодостижима.

Со строительством корпусов для нового судна наши верфи, может, и справятся, а вот «начинка» – электроника, сложнейшие навигационные приборы и технологическое оборудование для переработки – нам пока не под силу.

Компании «Антей», которая недавно заключила с ленинградским предприятием контракт на строительство среднетоннажного судна, долго не удавалось найти отечественную компанию, способную выполнить их заказ. «По Дальнему Востоку оперативно найти никого не смогли, — заявил руководитель компании Андрей Поломарь. — В Благовещенске строят небольшие суда, в Комсомольске-на-Амуре, насколько я знаю, уже давно ничего не делали, в Большом Камне предприятие ориентировано на крупные заказы. Встречались с руководством «Восточной верфи», предварительные были планы, но из-за отсутствия проектной документации в необходимые сроки наш заказ выполнить не получится».

«Мы понимаем, что серьезные рыбодобывающие суда в современной России не строились, компетенций создания специализированных комплексов у верфей нет – я имею в виду рыбоперерабатывающий, траловый, рыбопоисковый комплексы», – говорит  председатель Совета Ассоциации судовладельцев рыбопромыслового флота Юрий Алексеев. – Сегодня процент локализации составляет, по разным оценкам, от 20 до 70%. Думаю, в стране смогут обеспечить порядка 40%. Вопрос в том, какой процент будет».

По словам Алексеева, если обновление флота не начнется вовремя и с должным качественным подходом, к 2026 году мы можем потерять до миллиона тонн минтая и сельди. Соответственно, надо срочно заказывать передовые опытные образцы у мировых лидеров судостроения и отправлять персонал за границу на обучение.

«Сейчас речь идет о первоначальной постройке шести – десяти судов. Механизм до конца не отработан – все еще находится в процессе. Изменения в закон о рыболовстве вступили в силу, но необходимо принять пакет подзаконных актов. Как только они заработают – участники рынка станут вести себя активнее», — уверен Юрий Алексеев.

Мнение о том, что начать выполнять план к 2030 году частично стоит на западных верфях, поддерживают и рыбопромысловые компании. Пожалуй, это единственно возможный способ перенять передовой опыт и обучить персонал. «Ряд рыбопромышленников готовы пойти по этому пути. По мнению специалистов, это будет быстрее, технологичнее и позволит при соответствующем нашем участии перенять опыт и строить дальше уже на территории России» – говорит Председатель Совета Ассоциации судовладельцев.

В целом, нет сомнений в том, что программа инвестиционных квот правильна и, в конечном счете, окажет влияние на российское судостроение. Однако верфи — не макаронная фабрика, которую можно запустить за три месяца. Процесс довольно долгий, и рыбопромышленникам и судостроителям надо срочно договариваться с иностранными верфями о совместной работе по постройке опытных образцов судов с передачей чертежей и технологий, с обучением работников верфей. Если с этим делом не затягивать, через несколько лет в нашей стране появится конвейер, с которого ежегодно будут сходить рыбопромышленные суда мирового уровня, со всем необходимым оборудованием на борту.

«Спасибо Лёня за такси

И за селёдку иваси»

Народное творчество

Уже не одну неделю средства рыбной информации сотрясает новость о возобновлении вылова сельди иваси – уровень депрессивного состояния численности дальневосточной сардины миновал. Как сообщил глава Росрыболовства Илья Шестаков, в этом году после изучения запасов иваси и скумбрии начнется вылов этих объектов. Однако, есть серьёзные опасения по поводу того, что с этой прекрасной рыбой будут делать.

Не ловили иваси целых 25 лет, поскольку были исчерпаны запасы. Вообще, сильное изменение численности – это особенность вида. До этого ловить иваси прекратили в 1941 году, а после возобновления вылова, он была вторым по значимости объектом промысла и вылавливали её около 600 тысяч тонн в год. Сейчас рыбаки уже строят на неё серьёзные планы и по состоянию на 22 августа выловили уже 1300 тонн.

Сейчас все радиостанции в голос кричат, какая это была вкусная рыба и как здорово, что она возвращается. Но почему-то никто не вспоминает, какая, в основном, это была малосъедобная субстанция.

Кода она в прошлый раз вышла в продажу, из магазинов пропала обычная селёдка по 70 копеек, а иваси уже стоила 3,5 рубля. В то же время, проезд на такси подорожал в 2 раза. Отсюда и пошла народная присказка, обращенная, естественно, к Леониду Брежневу: «Спасибо, Лёня, за такси и за селёдку иваси».

Безусловно, рыба сама по себе очень вкусная и одна из самых полезных, в основном, благодаря своей высокой жирности – в рыбьем жире содержатся полиненасыщеные кислоты Омега-3 и Омега-6, витамины, антиоксиданты, и вообще, это уникальный и незаменимый природный продукт. Но её тогда умудрились испортить. В 70е-80е годы, когда она массово появилась на прилавках, очень сложно было её найти в съедобном виде. В основном она была пересоленая, прессованная до такой степени, что в ней не оставалось и грамма бесценного жира и, как следствие, волокнистая и не вкусная. А ещё, её частенько топили в томате – может и есть любители, но в общем понимании – это варварство. И это при том, что с посолом иваси особо мудрить не нужно – вода, соль, сахар, уксус, перец горошком, лавровый лист и правильные пропорции – вот и всё.

Вероятнее всего, такая ситуация произошла из-за экономии на посольных мощностях – всё-таки в эти годы был зафиксирован пик вылова этой рыбы. Как ещё объяснить то, что сардину выжимали досуха? Только тем, что ловили её больше, чем могли засолить технологически правильно, и заталкивали в бочки в многократных размерах, нарушая все нормы. Но это лишь гипотеза, подтвердить которую будет слишком сложно, однако задуматься есть над чем – смогут ли наши промышленники всё сделать правильно на этот раз?

Ситуация настораживает – многие воодушевились – такой «бренд» возвращается! Сколько же на нём можно будет заработать!  С выловом иваси нужно не переборщить. Остается надеяться на благоразумие наших промышленников, знающих потребителя – в 80е у народа просто не было выбора – морская капуста да иваси, а сейчас, если опять будет продаваться та же солёная вата, её никто и не купит.

Несмотря на отпускной сезон, работа над главным документом в рыбной отрасли — Законом о рыболовстве — продолжается. В начале августа Росрыболовством был представлен проект постановления, призванный стимулировать судостроение и строительство заводов для береговой переработки с помощью инвестиционных квот. Казалось бы, позиция ведомства ясна и обоснована, но недовольные, как всегда, нашлись.

На этот раз открытое недовольство высказал руководитель компании «Доброфлот» Александр Ефремов в своей статье, опубликованной на портале FishNews.ru. И бьет автор «многобуквенного» заявления в больное место – он считает, что подобное регулирование не позволит достичь целей поставленных президентом России. Также глава «Доброфлота» называет проект «ограничительным барьером для привлечения инвестиций», совершенно опуская его основную роль. Но рассмотрим подробнее претензии г-на Ефремова.

Претензия первая. Касается она судов. Самые распространенные виды судов для прибрежного рыболовства не попадают под инвестиционную программу – это суда менее 55 метров. Действительно, причины недовольства можно понять, но уже давно определили, что отрасль больше всего нуждается в крупнотоннажниках, супертраулерах, максимально капиталоёмких судах, плавающих далеко и надолго. Постройка современных образцов таких судов требует существенного переоборудования верфей, что также является основанием для инвестиций. А вводить инвестиционные квоты для прибрежного рыболовства не планировалось с самого начала – есть отдельные статьи закона, регулирующие эту часть отрасли.

Претензия вторая. В проекте обозначены лишь четыре вида рыбы – это треска, пикша, сельдь и минтай, и чтобы получить квоты в обмен на инвестиции, ловить их можно только с помощью тралов или ярусов. Та же тихоокеанская сардина (иваси), которая так расплодилась, что её уже в этом году планируют выловить чуть ли не 600 тысяч тонн, не попала в программу. Однако тут тоже есть что противопоставить.

Во-первых, эти четыре вида рыб составляют львиную долю общего вылова, а указанные способы лова являются самыми распространенными. Одного минтая в 2015 году было выловлено 1652,6 тысяч тонн, что уже больше трети общего вылова за тот год, и вообще, тресковые исторически были основным объектом промысла. Во-вторых, постановление в разработке и в дальнейшем будет дорабатываться. Глава Росрыболовства Илья Шестаков заявлял, что перечень видов водных биоресурсов, которые будут распределяться по «инвестиционным квотам», возможно, будет расширен.

Претензия третья. Береговая переработка. Тут автор статьи считает, что к рыбоперерабатывающим предприятиям выдвинуты слишком серьёзные технические и технологические требования, в частности, нормативно жестко закреплена переработка минтая на филе, а переработчик обязан обеспечить наличие оборудования для производства этой продукции. А как же пресервы, консервы, сушеная рыба или корма для аквакультуры? — задается автор вопросом.

Зачем спорить, всем нужны квоты, льготы и господдержка. Только проблема в том, что квоты не бесконечны, и на всех не хватит. Тут просматривается чёткая логика – ловим минтай – перерабатываем минтай. Именно это направление рыбодобычи не только наиболее перспективно, но более других нуждается в модернизации.

Обратимся к цифрам. В 2015 году было произведено 40,2 тысячи тонн филе минтая. По минимальным показателям вес массы мяса минтая по отношению к общему весу рыбы составляет 35%, то есть, максимум, на филе было переработано 115 тысяч тонн. 660 тысяч тонн – мороженый минтай обезглавленный (около 800 т.т. сырья), 256 тысяч тонн – мороженный цельный. При таких раскладах, было бы неплохо производить больше филе, учитывая, что это самая ценная часть рыбы, которую можно отправлять на внутренний рынок, но и, что гораздо выгоднее — отправлять на экспорт, нежели замороженное сырьё.

Совершенно очевидно, что для начала восстановления отрасли, были выбраны наиболее проблемные направления, которые необходимо «вытаскивать» в первую очередь. Конечно, возмущения ограниченностью программы понятны, но даже взять эти 20% квот на определённые виды рыб под инвестиционные цели – это уже серьёзный передел рынка. А если выделять квоты на инвестирование всех областей промышленности, которые в той или иной степени в этом нуждаются, то не останется «обычных» квот, а будут только «инвестиционные».

Минсельхоз борется с нюансами в законе о рыболовстве

В июле этого года в силу вступили многострадальные поправки в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Поправки разрабатывались не один год, но за всеми нюансами разработчикам уследить не удалось. Потому что и противники законопроекта не сидели, сложа руки.

Безусловно, законопроект внес в отрасль инновационные изменения, призванные реанимировать рыболовецкий флот РФ посредством выделения «инвестиционных квот», избавиться от квотных рантье, из-за паразитизма которых рыбопромышленникам не удавалось выиграть битву за справедливую цену на рыбу. Также был продлен исторический принцип распределения квот с 10 до 15 лет, что дает рыбакам большую уверенность в завтрашнем дне, а минимальный порог освоения квоты увеличен с 50 до 70%. Казалось, порядок и понятные всем правила игры в отрасли установлены.

И дело не в том, что разработчики закона допустили какие-то серьёзные ошибки, из-за которых отрасль не сможет нормально развиваться. А в том, что в объёмном тексте ФЗ сохранились некоторые пункты и подпункты, которые противоречат новым поправкам. Министерство сельского хозяйства выявило одну такую нестыковку, из-за которой очень важная поправка, касающаяся прибрежного рыболовства, не может нормально работать.

В законопроекте было предложено ограничить возможность заморозки рыбы на судах прибрежного лова. В действительности, смысл в этом есть, поскольку именно прибрежное рыболовство предполагает поставку на берег свежей рыбы, её отгрузку на береговые перерабатывающие предприятия, а по факту, рыбу замораживали на борту и в огромных количествах отправляли на экспорт – легкие деньги. А чем питается население страны, в чьих водах эта рыба вылавливается, сколько люди за это платят – всё равно, пока карман полон.

В итоге, первая статья, содержащая основные понятия, которые используются во всём тексте закона, противоречит сама себе. Так пункт 10.1 который удалось обновить, гласит: «прибрежное рыболовство – предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, транспортировке, хранению уловов водных биологических ресурсов, а также рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, если ее производство на судах рыбопромыслового флота предусмотрено настоящим Федеральным законом, и выгрузке уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в морские порты Российской Федерации…». А в третьем абзаце пункта «в» части 8 статьи 1 ФЗ от 3 июля 2016 года № 349-ФЗ (это как раз последние поправки), сохранилась противоречивая формулировка, не ограничивающая возможность заморозки.

Конечно же, данное противоречие нельзя назвать случайностью. Некоторые деятели отрасли возопили, что не готовы отказаться замораживать рыбу на борту – якобы, это разорит их, чем надавили на жалость, и голосование, конкретно по поправкам, касающимся этой темы, прошло в их пользу.

Но теперь ведомство Александра Ткачева опубликовало законопроект об изменении данной формулировки, и если его, наконец, примут, будут созданы лучшие условия для развития береговой переработки, снизится экспорт сырья, и мы ещё на шаг приблизимся к адекватным ценам на рыбную продукцию.

Несмотря на очевидный законотворческий прогресс, закон о рыболовстве остается далеко не идеальным и требует доработки. Тем не менее, в этом направлении предпринимаются определённые меры и, возможно, через какое-то время, подобных несоответствий в нём не останется, и он приобретёт вид законченного документа. Однако вопрос о том, когда именно это произойдет, остается открытым.

Непреодолимое желание отраслевого позитива

Как же хочется, чтобы полки магазинов ломились под весом разнообразных видов рыб, выловленных в России. Да и чтоб цены были ниже, и поднялось бы среднедушевое потребление. Попробуем посмотреть, что хорошего происходит в рыбной отрасли в направлении воплощения этих желаний.

За период с января по апрель 2016 года за рубеж ушло на 72 тысячи тонн рыбной продукции меньше, чем за аналогичный период предыдущего года – экспорт сократился примерно на 13%. Импорт также снизился – примерно на 12,4% – это около 18,5 тысяч тонн. Поспешно будет делать серьёзные выводы, всё-таки стоит дождаться годовых результатов, однако тренд наметился. И это при том, что общий вылов из года в год заметно растет!

Как «аккуратно» заметил Илья Шестаков, в 2016 году будет выловлено на 2-3% больше водных биоресурсов, чем 2015. А в 2015, кстати, был побит рекорд 15-летней давности — выловили 4,4 миллиона тонн ВБР, что на 5,5% больше чем в 2014.

По разным рыболовецким регионам нашей немаленькой страны прокатилась волна новостей об ударных показателях отрасли. Вот, например, хабаровские рыбаки в прошлом году побили 25-летний рекорд вылова, а первом полугодии 2016 уже выловили на 10 тысяч тонн больше, чем в первом полугодии 2015.  

В Азово-Черноморском бассейне вылов также растет. В первом полугодии 2016 года местные рыбаки добыли 31,5 тысячу тонн водных биоресурсов, что почти на 30% выше аналогичного периода прошлого года. Ученые Азовского НИИ называют его третьим по размеру научно обоснованной сырьевой базы в РФ и на будущий год в одном только Азовском море запланировали вылов 129 тысяч тонн ВБР. Помимо прочего, был установлен рекорд по вылову знаменитой крымской барабули и Бычка-кормильца.

Калининград ударил по кильке, и пусть она не такая вкусная и полезная, как крымская, за шесть месяцев её выловили более 20 тысяч тонн. Даже прибрежники Дагестана дружно взялись за «удочки» и выловили в два раза больше рыбы, чем в прошлом году (надеюсь, не осетровых – пусть лучше размножаются).  

К сожалению, рыбакам Севера никак не удается освоить квоту, тем не менее, промысел демонстрирует положительную динамику. Общий объем добычи вырос на 6,1 тыс. тонн – до 355,8 тыс. тонн. Это произошло за счет увеличения вылова трески на 10т.т., по состоянию на 27 июля 2016 года, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Конечно же, остаются серьёзные проблемы с флотом – постоянно списываются устаревшие и прогнившие суда. Но вот, новый закон приняли, и через несколько лет должны быть первые значимые результаты. Верфи уже загружены заказами на годы вперед, и, будем надеяться, что они построят действительно хорошие суда, которые будут соответствовать мировым стандартам, иметь объемные трюмы и современные орудия лова, а главное, чтобы экипаж на них был в безопасности и комфорте.

Также, радостную весть принес глава Росрыболовства Илья Шестаков. Российские рыбаки уже в августе возобновят вылов сельди иваси. Она, конечно же, никакая не сельдь, а сардина, которая отличается своим вкусом и насыщенностью рыбьим жиром. 25 лет назад её вылов был приостановлен из-за исчерпания её запасов. Но теперь иваси достаточно размножилась, нагуляла полезнейшего жирка, полного полиненасыщенных кислот Омега-3 и Омега-6. Эти вещества способствуют укреплению костей и суставов, снижают риск сердечно-сосудистых заболеваний, стимулируют мозговую деятельность и многое другое. На 2016 год допустимый вылов сардины иваси и скумбрии определен в размере 27 тысяч тонн, а в ближайшие пять лет их собираются выловить 150-200 тысяч тонн.

Ещё, стоит добавить, что постоянно проходят работы по воспроизводству отдельных видов рыб. Так, например, недавно на Сахалине и Курилах, на нагул выпустили молодь – 750 миллионов тихоокеанских лососей, а вот в Иртыш выпустили 8000 мальков стерляди.

В общем, позитивных новостей предостаточно. Негатива, конечно, тоже хватает, но о нём сегодня и писать не хочется – хочется надеяться, что все проблемы отрасли в процессе разрешения и скоро с ними будет покончено

Вывод такой: рыба, вроде как, есть – ловят больше, производство растет, экспорт сократили. Строятся и модернизируются рыбоперерабатывающие предприятия. Помимо вылова рыбы, растет ещё и вылов браконьеров, что не может не радовать. Качество продукции, в целом, приемлемое. Начали бы ещё цены снижаться поскорее – вроде как, новые поправки в закон на это тоже направлены.

О громких событиях прошлого года в рыбном хозяйстве страны

За каким ведомством будет отрасль – дебаты

В начале года активно обсуждались возможные изменения системы государственного управления рыбной отраслью. Главе Правительства РФ Дмитрию Медведеву была направлена докладная записка о необходимости совершенствований в этой сфере. Авторы документа отмечали, что Министерство сельского хозяйства не в состоянии осуществлять эффективное госуправление рыбохозяйственным комплексом, и предлагали два варианта решения проблемы. Первое – перейти к Министерству рыбного хозяйства с подчинением Правительству, а также создать в ведении Минрыбхоза Федеральную службу по контролю (надзору) в сфере рыбного хозяйства. Второе – создать на основе Росрыболовства Министерство возобновляемых природных ресурсов. Для этого предложено было передать новому органу власти и находящейся в его ведении Федеральной службе по контролю (надзору) в сфере возобновляемых природных ресурсов полномочия Минсельхоза, Минприроды, Росприроднадзора в части, касающейся охотничьих, лесных ресурсов и водных биоресурсов.

Создание единых органов исполнительной власти по управлению и надзору в сфере воспроизводимых природных ресурсов обсуждалось и в администрации Президента.

Варианты изменения системы управления рыбной отраслью активно комментировали представители бизнес-сообщества. О своей точке зрения публично заявлял и министр сельского хозяйства РФ Николай Федоров. Однако постепенно обсуждение темы в СМИ сошло на нет.

В октябре вице-премьер Аркадий Дворкович сообщил журналистам, что образование Министерства возобновляемых природных ресурсов признано нецелесообразным.

Идея «Рыбу на биржу» не осталась без внимания чиновников

Еще в конце 2012 г. Министерство РФ по развитию Дальнего Востока выдвигало предложение об обязательной реализации части уловов, добытых в Дальневосточном бассейне, на товарных биржах. Ведомство подготовило проект соответствующего правительственного постановления.

В начале 2013 г. Минвостокразвития вновь озвучило идею о реализации на электронных торгах части уловов, добытых в российских водах. Пилотный проект рыбной биржи предлагалось запустить в Приморском крае на базе судостроительного завода в Находке. Предполагалось строительство холодильных мощностей и предприятий по глубокой переработке морских биоресурсов.

Создание логистических центров на Дальнем Востоке обеспечит национальную и продовольственную безопасность страны, отмечали в Минвостокразвития.

В марте на коллегии Министерства по развитию Дальнего Востока первый заместитель министра сельского хозяйства Игорь Манылов сообщил, что Минсельхоз поддержал решение о введении биржевых торгов биоресурсами.

Опрошенные Fishnews руководители отраслевых ассоциаций отмечали, что продажа рыбы на биржах не должна быть принудительной. При этом высказывалось предложение по реализации на организованных торгах уловов, добытых для научных целей.

В сентябре Федеральная антимонопольная служба заявила о необходимости «впоследствии закрепить на законодательном уровне обязанность для всех рыбохозяйственных организаций, вылавливающих (добывающих) водные биоресурсы в Российской Федерации, осуществлять реализацию всего объема вылова только на электронных торгах». В ведомстве отмечали, что продажа рыбы по реальным ценам возможна только благодаря конкуренции на электронных торгах. Предварительно обкатать такой механизм оборота рыбной продукции предлагалось на пилотном проекте в рамках рыбохозяйственного кластера, который будет создан в Приморском крае.

У рыбного хозяйства появилась своя госпрограмма

В марте распоряжением Правительства РФ была утверждена государственная программа «Развитие рыбохозяйственного комплекса». Проект был рассмотрен на заседании кабинета министров 28 февраля. «Программа действительно важная и для сегодняшнего дня, и для будущего», – заявил тогда глава Правительства Дмитрий Медведев.

Представлявший документ министр сельского хозяйства Николай Федоров обратил внимание, что стратегической целью, заявленной в госпрограмме, является переход от экспортно-сырьевого к инновационному типу развития на основе сохранения, воспроизводства, рационального использования водных биоресурсов, внедрения новых технологий, обеспечения конкурентоспособности товаров и услуг российского рыбохозяйственного комплекса.

Было предусмотрено шесть подпрограмм: «Организация рыболовства», «Развитие аквакультуры», «Наука и инновации», «Охрана и контроль», «Модернизация и стимулирование», «Обеспечение создания условий для реализации государственной программы».

Программа носит сценарный характер: в зависимости от объемов финансирования мероприятий предусматривается два пути развития отрасли – базовый и оптимальный.

При реализации базового сценария объем добычи водных биоресурсов к 2020 г. должен составить 4,5 млн. тонн, объем производства продукции аквакультуры – 150 тыс. тонн. Производство рыбы, а также переработанных и консервированных рыбных продуктов должно достичь 3,9 млн. тонн, среднедушевое потребление рыбы и рыбопродуктов населением РФ – 22,7 кг в год, доля отечественной пищевой рыбной продукции на внутреннем рынке – 68,2%, прирост производительности труда (к уровню 2011 г.) – 37%.

При оптимальном сценарии предусматривается, что объемы добычи водных биоресурсов к 2020 г. вырастут до 6,2 млн. тонн, объем производства продукции аквакультуры составит 410 тыс. тонн, производство рыбы и продуктов рыбных переработанных и консервированных – 5,3 млн. тонн. Среднедушевое потребление рыбы и рыбопродуктов россиянами достигнет 28 кг в год, доля отечественной пищевой рыбной продукции на внутреннем рынке – 85%, прирост производительности труда – 70%.

В рамках госпрограммы началась работа по подготовке новой ФЦП развития рыбохозяйственного комплекса.

Президент поставил задачи по развитию рыбной отрасли

Минувший год ознаменовался целым рядом поручений по развитию рыбохозяйственного комплекса, отданных Президентом РФ Владимиром Путиным. Первый перечень был подписан 21 марта – документ охватил различные аспекты функционирования рыбохозяйственного комплекса.

В частности, перед Правительством была поставлена задача совместно с регионамипровести анализ потребности рыбодобывающих организаций в строительстве нового флота и возможностей в этой сфере российских судостроительных компаний.

Целый ряд поручений касался борьбы с нарушениями законодательства в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Нашла отражение и широко обсуждаемая тема стимулирования глубокой переработки водных биоресурсов и увеличения поставок рыбы на российский берег. Причем акценты были сделаны не только на решении проблем с инфраструктурой, но и на устранении избыточных административных барьеров.

Среди приоритетов в сфере совершенствования законодательствабыли определены вопросы аквакультуры, прибрежного рыболовства.

В то же время некоторые пункты вызвали беспокойство в бизнес-сообществе — поручения по анализу эффективности принятых решений в части предоставления организациям рыбохозяйственного комплекса налоговых льгот; по установлению в договорах о закреплении долей квот вылова, договорах о предоставлении рыбопромыслового участка и договорах пользования ВБР определенных обязательств в части достижения приоритетных целей развития отрасли.

16 августа глава государства подписал еще один перечень поручений в сфере рыбохозяйственного комплекса. В новом документе получила продолжение тема развития производства рыбопродукции в РФ и импортозамещения на отечественном рыбном рынке.

Отдельный блок поручений направлен на совершенствование регулирования рыболовства во внутренних водоемах, развитие спортивно-любительской рыбалки: здесь речь шла о мерах по сохранению ресурсной базы. Целый ряд задач был поставлен по сохранению и пополнению запасов осетровых видов рыб.

Не остался без внимания важнейший для развития рыбной отрасли вопрос – функционирование рыбохозяйственной науки и проведение ресурсных исследований.

Аквакультура дождалась закона

2 июля был подписан федеральный закон «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» — ждать документа пришлось долгие годы, на необходимость его принятия неоднократно указывало руководство страны.

Закон вступил в силу с 1 января 2014 г. Предполагается, что его появление станет стимулом для развития отрасли, сделает ее более привлекательной для бизнеса. В законе отражены такие важные положения, как отнесение товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) к сельскохозяйственному производству, закрепление права собственности на объекты аквакультуры.

В то же время специалисты обратили внимание и на проблемные места документа. Немало вопросов поставила подготовка многочисленных правовых актов, которые необходимы для того, чтобы закон мог полноценно заработать на практике.

«Прибрежка» – достижения и проблемы

За счет принятия Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 148 «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» решено было урегулировать и проблемы, накопившиеся в сфере прибрежного рыболовства. Предусмотрена возможность перегрузки уловов и производства на судах продукции из водных биоресурсов при осуществлении «прибрежки».

При этом, согласно закону, районы добычи и виды водных биоресурсов, в отношении которых разрешены перегрузка и производство продукции на судах, должно было определить Правительство РФ по представлению органов госвласти прибрежных регионов.

При подготовке соответствующего правового акта возникли свои острые моменты. Предлагался проект постановления, оговаривающий виды судовой переработки, недопустимые при прибрежном рыболовстве: бизнес-сообщество было серьезно обеспокоено и указывало на то, что принятие документа создаст барьеры для эффективного использования добытых биоресурсов. Отмечалось, что ограничения по видам переработки не предусмотрены законом.

В итоге недопустимые виды судовой переработки так и не были оговорены. Символично, что распоряжение по «прибрежке» премьер-министр Дмитрий Медведев подписал 14 июля, в День рыбака.

Решение проблем в сфере прибрежного рыболовства называют в числе наиболее значимых событий. В то же время ситуация на Камчатке, побудившая отраслевые ассоциации писать обращения в конце прошлого года, показала, что проблемы в сфере организации «прибрежки» все еще остаются.

ФАС и рыба

Федеральная антимонопольная служба, без сомнения, оказалась в числе ведущих ньюсмейкеров в рыбной отрасли. В течение года ведомство докладывало о результатах расследований незаконного присутствия зарубежного бизнесав российской рыбодобывающей отрасли. В сентябре руководитель ФАС Игорь Артемьев даже заявил, что такое влияние выявлено практически во всех рыболовецких компаниях, работающих на Дальнем Востоке.

Не утихал и резонанс и по поводу так называемых «картелей» – на рынке минтая, норвежской семги и форели. Отраслевое сообщество продолжило выступать в защиту бизнеса.

Бурную реакцию среди представителей рыбной промышленности вызвали предложения антимонопольного ведомства «по развитию конкуренции в рыбохозяйственном комплексе». В материалах, которые к заседанию профильной правительственной комиссии направил вице-премьеру Аркадию Дворковичу глава ФАС, отмечалось, что отрасль практически не развивается и находится в упадническом состоянии. Такую ситуацию антимонопольная служба связала в основном с закреплением в законодательстве о рыболовстве исторического принципа распределения квот на добычу водных биоресурсов.

Отраслевое сообщество активно выступило в защиту исторического принципа, обратив внимание на положительные показатели в работе рыбохозяйственного комплекса. Было отмечено, что именно в «эпоху аукционов» в рыбодобывающую отрасль зашел иностранный капитал. Угроза изменения принципа по распределению квот вылова отнюдь не способствует стремлению бизнеса вкладываться в улучшение производства, обращали внимание представители рыбной промышленности.

3 октября система выделения промысловых лимитов обсуждалась на первом заседании Экспертного совета при ФАС России по развитию конкуренции в сфере рыбохозяйственного комплекса. Заместитель руководителя федеральной службы Андрей Цариковский заявил о том, что исторический принцип, по мнению ведомства, «должен быть изрядно модернизирован»: для тех, кто честно работал, его нужно сохранить в виде преференций, для тех, кто превратил это в ренту, он должен быть ликвидирован.

На пресс-конференции 15 октября замглавы Федеральной антимонопольной службы подчеркнул, что его доклад на заседании экспертного совета в Мурманске – «это не приговор ФАС, это не решение по делу», а приглашение к дискуссии.

Бизнес-сообщество, между тем, указывало на то, что высказывания антимонопольщиков успели принести отрицательные плоды. Возмущение по поводу действий ФАС представители отрасли выразили в обращении, направленном в конце ноября Президенту Владимиру Путину. «Безответственные заявления ФАС при попустительстве Минсельхоза уже привели к подрыву инвестиционного климата, сокращению сроков кредитования и репутационным потерям», — говорилось в письме.

На заседании экспертного совета по рыбохозяйственному комплексу 3 декабря антимонопольная служба озвучила новую инициативу: если предприятие подверглось реорганизации либо приобрело другое юридическое лицо, в результате получив дополнительные квоты, то связанная с ними промысловая история до этого момента аннулируется. Высвобождающиеся «излишки» квот ФАС предложила реализовывать на аукционах. Представители рыбной отрасли тогда вновь заявили о необходимости сохранения исторического принципа и выступили против попыток искажать позицию экспертного сообщества.

На совещании в Петрозаводске 7 декабря министр сельского хозяйства Николай Федоров заявил о намерении придерживаться выбранного исторического принципа и о том, что добросовестные рыбопромышленники могут не волноваться, ожидая ресурсного передела.

Добытчики минтая добились MSC-сертификата

Впервые члены Совета Ассоциации добытчиков минтая (объединение выступило инициатором проекта) начали разговор о целесообразности сертификации российского промысла минтая по стандартам Морского попечительского совета (MSC) 22 января 2007 г. С тех пор был проделан огромный труд.

24 сентября 2013 г. на сайте Морского попечительского советабыл представлен Публичный сертификационный отчет о траловом промысле минтая в Охотском море. Таким образом, промысел стал официально считаться MSC-сертифицированным — знаковое событие для российской рыбной отрасли.

Компании – члены АДМ получили возможность начиная с 24 сентября 2013 г. маркировать продукцию, произведенную на промысле минтая в Северо-Охотоморской, Западно-Камчатской и Камчатско-Курильской подзонах Охотского моря, как MSC-сертифицированную.

Президент Ассоциации добытчиков минтая Герман Зверев позже отметил, что получение сертификата – это результат долгой работы, в которой принимали участие многие люди. В процесс сертификации российского промысла минтая были вовлечены Федеральное агентство по рыболовству и другие ведомства, научно-исследовательские организации.

Сертификация крупнейшего российского промысла стала международным признанием того, что регулирование, научное сопровождение и ведение добычи минтая осуществляются на должном уровне, обращали внимание в Росрыболовстве.

Как подчеркивал Герман Зверев, объем экосертифицированных промыслов в России теперь увеличился в пять раз (с примерно 200 тыс. тонн до 1 млн. тонн) и вместе с уже прошедшими сертификацию промыслами составляет почти 25% общероссийского вылова.

Минувший год также запомнился выступлениями представителей отрасли против приватизации рыбохозяйственных научно-исследовательских организаций, непростой ситуацией с оформлением маломерного рыбацкого флота, выведением экспедиционных отрядов аварийно-спасательных работ из составаПриморрыбвода и Мурманрыбвода, работой по созданию рыбного кластера в Приморском крае, открытием после нескольких лет действия запрета промысла камчатского краба на Западной Камчатке.

Маргарита КРЮЧКОВА, Fishnews

Январь 2014 г.